“在法律沒有正式認可之前，私人保鏢這一行就是介於守法和違法之間。公司麵前有一道法律紅線，我們與它隻有一步之遙”
國務院法製辦於2月25日全文公布《保安服務管理條例(草案)》，向社會征求意見。
此前不少人預測，這個條例可能會給私人 保鏢一個說法。但公布的草案並未對保安公司是否可提供個人人身保安服務給予明確規定，隻是籠統規定了保安公司的服務活動，即“保安服務企業可以通過人力防範、技術防範手段提供門衛、巡邏、守護、武裝守護押運等安全防範服務”。
“私人保鏢在我國有很大的市場，法律不認可並不代表不存在。”一位業內人士對本刊記者說。
私人保鏢這個行業在中國已經消失了幾十年，近年來又悄然“興起”。《瞭望》新xin聞wen周zhou刊kan記ji者zhe在zai調tiao查zha中zhong發fa現xian，由you於yu私si人ren保bao鏢biao行xing業ye在zai法fa律lv上shang得de不bu到dao明ming確que認ren可ke，一yi些xie公gong司si便bian以yi各ge種zhong名ming義yi注zhu冊ce，卻que暗an地di承cheng接jie私si人ren保bao鏢biao的de業ye務wu。由you於yu外wai界jie鮮xian為wei人ren知zhi，這zhe更geng給gei現xian實shi中zhong的de私si人ren保bao鏢biao蒙meng上shang一yi層ceng神shen秘mi麵mian紗sha。
“富人安全”催生新行當
“本公司招聘私人保鏢，要求：退役軍人，至少榮立過一次二等功，年齡在20周歲至30周歲之間，男身高在1.77米以上，女身高在1.66米以上，受過擒拿格鬥訓練，熟練駕駛，麵相普通，無明顯特征。”2月17日，本刊記者在網上一個論壇裏發現這樣一則招聘信息。
近年來，在北京、上海、廣州等大城市，一些以“商務谘詢”、“商務調查中心”或“安保公司”等各種名義注冊，卻暗地對外承接私人保鏢業務的公司紛紛冒了出來。
這些公司為規避法律風險，一般會用一些千奇百怪的稱謂來描述私人保鏢，比如“安全顧問”、“隨衛”、“個人保護專家”、“貼身護衛”，等等。
shehuishangdegezhongbaoangongsi，qifuwuduixiangyejinjuxianyuyixieqishiyedanwei，budechengjiesirenbaobiaoyewu。danshichangduisirenbaobiaokeguanshangdexuqiu，cushileyixiedixiabaobiaogongsixunsufazhan。
私人保鏢行業在國外早是一種成熟的產業。美國司法部的一項調查報告表明，美國現有私家保安隊員約160萬人，其人數是正規警察的3倍。俄羅斯在經濟複蘇過程中刑事案件增多，使得私人保鏢在該國成為熱門行業，據俄羅斯政府公布的官方數字，2001年該國的私人保鏢市場創造了1.2億美元的利潤。
“私人保鏢這種特殊職業再度出現，正反映了市場與社會的雙重需要。”北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授認為，“從上世紀80年代中後期起，私人保鏢在知名演藝人員、私人老板等某些特定高收入階層中出現，標誌著私人保鏢在我國逐漸恢複了原來的市場。
2月19日，本刊記者在一家“調查公司”網站上看到這樣的“個人貼身安全特衛服務”內容：“主要為企業、商界高層及名人要人提供全球化高級安保服務，提供全程化安全護衛方案，保障企業家、名人，影視明星，家庭，企業，團隊的人身和財產安全；為個人、團體的商務陪同、旅遊陪同、家政安全保駕護航。”
記者發現這家公司網站上沒有詳細的地址，隻有一手機號和一個QQ號作為聯係方式。記者隨後以客戶身份撥通這個手機號。一名自稱“宋經理”的男士警惕地詢問記者一些基本情況，便介紹起業務：“我們客戶群主要有兩類：一是擔心自身安全會有危險的人，二是自身安全已經受到威脅或恐嚇的人。他們的一個共同特點是具有強大的經濟實力。”
這位“宋經理”還稱：“這些人中，尤其以外資、獨資和三資企業的老板為主。”當記者問及“介紹保鏢是否得到工商部門的批準”時，這位“宋經理”答道：“沒有。我們是以介紹駕駛員、文秘的名義介紹，這不算違法。”
在隨後的調查中，記者按報紙上和網絡上的廣告，以客戶身份對北京多家“商務谘詢”、“商務調查中心”或“安保公司”進行暗訪，發現這些公司無一例外地私下承接私人保鏢業務。
“在北京、上海等大城市，明星和有錢人多如牛毛，私人保鏢的需求量不在少數。”一位業內人士稱，因為私人保鏢身份很隱秘，他們多以司機、秘書或助理的身份出現，所以根本無法統計出一個確切數字。
公安部統計的數據顯示，目前我國有從事安保、人保的保安服務企業2500多家，從業人數達300多萬人。根據2006年治安管理局的一項調查結果顯示，全國沒有經過公安部門批準的非正規保安從業人員已經超過了150萬人。
youzhuanjiafenxirenwei，suizhejingjishehuidefazhan，renmenduiyuanquandexuqiuriyitigao。tebieshiwoguochuzaishehuizhuanguishiqi，youyucailijingliyouxian，gonggonganquanhaicunzaimouxiequexian，zaikeguanshangzeweisirenbaobiaodechuxianchuangzaoleshengcunkongjian。
有資料顯示，當下我國有億萬富翁1000人，百萬富翁300萬人。近年來，針對富人的綁架、敲詐、勒索、搶劫等暴力事件逐漸增多。比如2003年1月22日，時任全國工商聯副主席的鋼鐵大王李海倉在山西遭槍殺；2003年2月12日，溫州億萬富翁周祖豹在家門口被一夥凶徒刺殺身亡；2006年8月29日，浙江億萬富豪嚴寶龍被槍殺，等等。這些案件，也讓社會更加關注富人的人身安全問題。
私人保鏢“行規”
“我們招聘私人保鏢，除要求身懷絕技外，基本上是大學學曆，還會英語、開車等技能。”北京一家“商務谘詢”公司老總告訴本刊記者，“一般來說，在錄用後，我們還要對員工進行三至六個月的強化訓練，包括拳擊、體能、散打、擒拿等多項訓練。同時，經過一些法律、禮儀、醫務急救等項目的培訓，最終考核合格才能上崗。”
“公司對私人保鏢的審查也很嚴格，需要有公安機關出具證明，證明此人沒有過犯罪記錄，另外還要有3個月的觀察試用期。”北京一家“商務谘詢”公司老總向本刊記者表示，“必須慎重一些，本來這個行業目前就存在不少非議，我們不能自己砸自己的飯碗。”
“私人保鏢主要來自兩方麵，一是部隊退役的優秀士官。二是從全國各大武術院校畢業並取得過優秀實戰比賽成績的運動員。”本刊記者在采訪中通過朋友介紹認識了一位商界女性的私人保鏢小趙，她告訴記者，“我參軍入伍後，被選拔到特種部隊，在這4年中，我掌握了通訊、駕駛等本領，也學會了擒拿格鬥，一退役就到這家公司上班。”
小趙還告訴本刊記者：“我(wo)國(guo)法(fa)律(lv)嚴(yan)禁(jin)私(si)人(ren)持(chi)有(you)槍(qiang)械(xie)，所(suo)以(yi)做(zuo)私(si)人(ren)保(bao)鏢(biao)必(bi)須(xu)有(you)徒(tu)手(shou)製(zhi)敵(di)的(de)本(ben)領(ling)。公(gong)司(si)要(yao)求(qiu)我(wo)們(men)的(de)任(ren)何(he)行(xing)為(wei)都(dou)必(bi)須(xu)控(kong)製(zhi)在(zai)刑(xing)法(fa)所(suo)規(gui)定(ding)的(de)正(zheng)當(dang)防(fang)衛(wei)範(fan)疇(chou)內(nei)，所(suo)能(neng)做(zuo)的(de)不(bu)是(shi)主(zhu)動(dong)進(jin)攻(gong)，隻(zhi)是(shi)被(bei)動(dong)防(fang)禦(yu)。”
另外，小趙還表示：“我不喜歡自己目前的工作，得隨時處在高度緊張的狀態下，每天都提心吊膽的。我現在工作具體做什麼，連父母也不敢告訴。”
“目前社會上有一種偏見，總把私人保鏢同流氓打手、幫凶聯係起來。”在北京給某名人做私人保鏢的山東籍青年小楊告訴本刊記者，“事實上，現代私人保鏢概念與以前的私人保鏢不一樣，現在的私人保鏢除身手過硬外，還要具有現場勘察、日程策劃、處理突發事件的應變能力。”
小張是一名退伍軍人，現為北京某房地產公司老總的私人保鏢，他告訴本刊記者：“由(you)於(yu)保(bao)鏢(biao)處(chu)理(li)的(de)私(si)人(ren)事(shi)物(wu)較(jiao)多(duo)，他(ta)們(men)往(wang)往(wang)會(hui)看(kan)到(dao)許(xu)多(duo)人(ren)所(suo)看(kan)不(bu)到(dao)的(de)更(geng)真(zhen)實(shi)的(de)一(yi)麵(mian)。那(na)麼(me)，私(si)人(ren)保(bao)鏢(biao)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)職(zhi)業(ye)行(xing)規(gui)，就(jiu)是(shi)對(dui)外(wai)界(jie)永(yong)遠(yuan)保(bao)持(chi)沉(chen)默(mo)。”
“公gong司si嚴yan禁jin私si人ren保bao鏢biao襲xi擊ji他ta人ren和he參can與yu違wei法fa活huo動dong。同tong時shi，對dui客ke戶hu也ye有you嚴yan格ge的de保bao鏢biao輸shu送song原yuan則ze，特te別bie是shi對dui每mei一yi個ge客ke戶hu聘pin請qing私si人ren保bao鏢biao的de目mu的de都dou進jin行xing嚴yan格ge把ba關guan。”北京一家保安公司經理告訴本刊記者，“如ru果guo雇gu主zhu是shi企qi業ye，則ze要yao提ti供gong營ying業ye執zhi照zhao及ji相xiang關guan有you效xiao證zheng件jian。如ru果guo雇gu主zhu是shi自zi然ran人ren，要yao提ti供gong身shen份fen證zheng及ji公gong安an機ji關guan無wu違wei法fa犯fan罪zui的de證zheng明ming。如ru果guo客ke戶hu做zuo違wei法fa的de事shi情qing，給gei再zai多duo的de錢qian我wo們men也ye不bu接jie單dan子zi。”
本ben刊kan記ji者zhe了le解jie到dao，在zai北bei京jing一yi名ming保bao鏢biao的de年nian收shou入ru在zai幾ji萬wan到dao幾ji十shi萬wan元yuan不bu等deng，這zhe是shi由you保bao鏢biao自zi身shen所suo具ju備bei的de素su質zhi決jue定ding的de。保bao鏢biao的de收shou費fei，一yi般ban由you市shi場chang調tiao節jie，以yi雇gu主zhu與yu保bao鏢biao公gong司si的de合he同tong協xie商shang為wei準zhun。
“介於守法和違法之間”
1989年，公安部在《關於禁止為企業領導人配發警械和提供“私人保鏢式”服務的通知》zhongguiding，baoanfuwugongsishiweishehuianquanfuwude，qijibenrenwushizuohaokehudeanquanfangfangongzuo，yebaokuobaohuqiyelingdaorenhezhigongderenshenanquan。womenguojiabutichangsirenguyongbaobiao。yinci，baoanfuwugongsibuyingtigong“私人保鏢”式服務，已經派出的要立即撤回。
1997年11月6日，公安部公布施行的《關於清理整頓保安服務行業的決定》中明確規定：經營“私人保鏢式”安全服務等違禁項目的，屬清理整頓的內容。
2000年3月1日，公安部公布施行的《關於保安服務公司規範管理的若幹規定》第十一條再次明確規定，“保安服務公司不得提供個人人身保安服務。”
依照公安部規定的精神，一些地方性法規對私人保鏢也作了禁止性規定。如1995年12月11日，廣州市人民政府發布的《廣州市保安組織管理規定》第十七條第七項規定：“不準充當私人保鏢……”1996年重慶市人民政府第五十九次常務會議通過的《重慶市保安服務管理辦法》第七條也規定保安公司不得開展“充當私人保鏢”的業務。
在接受本刊記者采訪中，一些人士卻對私人保鏢的出現表示可以理解。“找私人保鏢是保證自己在安全的時候更安全，在不安全的時候能化解危險。”北京市直機關的一名姓張的公務員認為，“私人保鏢在現實生活中有其積極意義與價值。它的存在，填補了社會治安管理機製中的空白，彌補了官方警力的不足。”
“由於我國目前欠缺相應的法律對私人保鏢服務予以規範，導致各保安公司隻能以提供其他合法服務的名義向客戶提供私人保鏢服務。”北京中盛律師事務所律師杜立元對本刊記者說，雖然這種服務在保安公司、雇(gu)主(zhu)和(he)私(si)人(ren)保(bao)鏢(biao)之(zhi)間(jian)建(jian)立(li)了(le)相(xiang)應(ying)的(de)權(quan)利(li)義(yi)務(wu)關(guan)係(xi)，但(dan)事(shi)實(shi)上(shang)這(zhe)種(zhong)關(guan)係(xi)的(de)建(jian)立(li)沒(mei)有(you)法(fa)律(lv)依(yi)據(ju)，因(yin)此(ci)容(rong)易(yi)出(chu)現(xian)一(yi)係(xi)列(lie)的(de)問(wen)題(ti)。如(ru)因(yin)缺(que)乏(fa)合(he)法(fa)性(xing)，通(tong)過(guo)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)的(de)三(san)方(fang)權(quan)利(li)義(yi)務(wu)在(zai)發(fa)生(sheng)糾(jiu)紛(fen)時(shi)能(neng)否(fou)得(de)到(dao)認(ren)定(ding)；如何認定和追究保安公司的管理過失責任和保護私人保鏢的合法權益;私人保鏢執行職務時的侵權責任應如何認定和承擔；如何界定私人保鏢執行職務的行為是犯罪行為，及該行為與雇主的關係是共同犯罪或非共同犯罪；雇主的隱私如何保護，等等。
近年來私人保鏢違法時有發生，他們幫人打架、追債、跟蹤、偷拍他人隱私，甚至從事殺人等違法犯罪活動，無論對於社會還是雇主本身，這都是一種不安全因素。
“在法律沒有正式認可之前，私人保鏢這一行就是介於守法和違法之間。”北京一家“商務谘詢”公司的負責人說，“公司麵前有一道法律紅線，我們與它隻有一步之遙，不小心超越雷池，損害的就是整個行業的發展。”
能否解禁
南(nan)開(kai)大(da)學(xue)博(bo)士(shi)生(sheng)導(dao)師(shi)齊(qi)善(shan)鴻(hong)教(jiao)授(shou)認(ren)為(wei)，作(zuo)為(wei)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)一(yi)個(ge)產(chan)物(wu)，私(si)人(ren)保(bao)鏢(biao)成(cheng)為(wei)一(yi)種(zhong)特(te)殊(shu)職(zhi)業(ye)是(shi)必(bi)然(ran)的(de)，是(shi)對(dui)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)不(bu)足(zu)以(yi)滿(man)足(zu)一(yi)些(xie)特(te)殊(shu)人(ren)群(qun)需(xu)要(yao)的(de)有(you)益(yi)補(bu)充(chong)。
“國家對保鏢行業沒有製定明確的法規，使得私人保鏢服務的質量、保障監督體係等都有著較大的主觀隨意性，不利於規範提供服務者和客戶的權益。”齊善鴻說，“私si人ren保bao鏢biao工gong作zuo標biao準zhun尚shang無wu明ming確que的de界jie定ding，私si人ren保bao鏢biao從cong業ye人ren員yuan囿you於yu自zi身shen的de素su質zhi和he他ta們men的de實shi際ji工gong作zuo需xu要yao，隻zhi能neng在zai雇gu主zhu和he法fa律lv之zhi間jian權quan衡heng。有you需xu求qiu就jiu存cun在zai；存在了但又沒有規範，可能恰恰是風險所在。”
“私人保鏢的解禁，強化法律監管是關鍵。”李成言認為，“sirenbaobiaoyinfadeyixieweifafanzuiwentishifalvjianguanqueshidejieguoerfeisirenbaobiaoyewuhuozhiyecunzaishiran。zhiyaosirenbaobiaoweiguzhutigongdefuwubuchaochufalvfuyugongmindeziweixingquanlidefanwei，qixingweijiubuhuibeishiweifeifa。genghekuang，xianjieduansirenbaobiaodegongnengyufuwufanweiyujiushehuizhongdesirenbaobiaodezuoyongyouzhebenzhidequbie，yifaweiguzhutigongfuwushiyunxusirenbaobiaocunzaiheguzhupinqingsirenbaobiaodeqiantitiaojian。”
“私人保鏢要走出地下狀態需得到法律的肯定。鑒於私人保鏢服務性質的特殊性，法律在承認其存在的同時應著重加強對其的監管。”杜(du)立(li)元(yuan)認(ren)為(wei)，法(fa)律(lv)對(dui)私(si)人(ren)保(bao)鏢(biao)進(jin)行(xing)適(shi)度(du)限(xian)製(zhi)是(shi)極(ji)其(qi)必(bi)要(yao)的(de)，製(zhi)定(ding)嚴(yan)格(ge)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)條(tiao)件(jian)是(shi)規(gui)範(fan)私(si)人(ren)保(bao)鏢(biao)業(ye)務(wu)的(de)一(yi)個(ge)基(ji)本(ben)要(yao)求(qiu)。將(jiang)私(si)人(ren)保(bao)鏢(biao)納(na)入(ru)保(bao)安(an)管(guan)理(li)的(de)範(fan)圍(wei)、嚴格規定私人保鏢應具備的資質、限定私人保鏢的聘期程序、禁止私聘私人保鏢等都是立法應重點規範的對象。
杜立元說，立法應平衡保安公司、雇gu主zhu及ji私si人ren保bao鏢biao三san方fang的de合he法fa權quan益yi，如ru嚴yan格ge限xian製zhi私si人ren保bao鏢biao業ye務wu的de具ju體ti服fu務wu範fan圍wei，明ming確que私si人ren保bao鏢biao的de職zhi權quan及ji具ju體ti服fu務wu的de形xing式shi要yao求qiu，明ming確que保bao安an公gong司si、雇gu主zhu和he私si人ren保bao鏢biao的de權quan利li義yi務wu，理li順shun各ge種zhong民min事shi法fa律lv關guan係xi，優you先xian保bao護hu受shou害hai人ren的de合he法fa權quan益yi，由you私si人ren保bao鏢biao因yin執zhi行xing職zhi務wu造zao成cheng的de不bu法fa損sun害hai應ying允yun許xu受shou害hai人ren追zhui究jiu雇gu主zhu甚shen至zhi是shi保bao安an公gong司si的de責ze任ren等deng。
此外，在立法對私人保鏢予以規範的同時，執法和司法部門還要加強監管，這樣才能趨利避害，讓私人保鏢發揮其應有的積極作用。□文/《瞭望》新聞周刊記者李鬆
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